Metodología de evaluación
La herramienta de banderas rojas ha sido desarrollado en conjunto por Fundación Ciudadanía y Desarrollo y Datasketch, y utiliza los datos publicados en la Plataforma de Contrataciones Abiertas Ecuador-OCDS del Servicio Nacional de Contratación Pública de Ecuador (SERCOP) que contiene procedimientos de contratación pública realizados a partir de 2015, bajo el Estándar de Datos de Contrataciones Abiertas.
Se tomó como base otros sistemas de evaluación internacionales, tales como Red flags for integrity: Giving the green light to open data solutions de Open Contracting Partnership, y el sistema de evaluación Groucho del Proyecto sobre Organización, Desarrollo, Educación e Investigación (PODER). Este último fue utilizado en las iniciativas TodosLosContratos.mx, en México, y TodosLosContratos CR, en Costa Rica.
En la adaptación al contexto ecuatoriano se consideraron las siguientes leyes y normas:
Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública:
Crea el Sistema Nacional de Contratación Pública y determina los principios y normas que regulan los procedimientos de contratación para la adquisición de bienes, ejecución de obras y prestación de servicios, incluidas las consultorías.
Reglamento General de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública:
Contiene aspectos normativos necesarios para el correcto desarrollo de los procesos de contratación pública
Codificación de Resoluciones del Servicio Nacional de Contratación Pública:
Compendio codificado y actualizado de las resoluciones emitidas por el Servicio Nacional de Contratación Pública de Ecuador.
Las pruebas realizadas para identificar banderas rojas se basan en el cálculo de un promedio simple a través de 5 categorías que contienen indicadores que evalúan los procedimientos de contratación pública tanto a nivel contrato como entidad contratante/proveedor. Cuanto más cercano es el valor al 100% mejor desempeño:
Transparencia
Análisis de la cantidad de información disponible de los procedimientos de contratación conforme al OCDS y la normativa ecuatoriana.
Temporalidad
Los procedimientos se llevaron a cabo en los tiempos establecidos por la normativa ecuatoriana.
Trazabilidad
Hay capacidad de rastrear información de los procedimientos de contratación a partir de los datos publicados.
Competitividad
La evaluación de las condiciones que permiten una competencia abierta y la participación de varios oferentes en los procedimientos.
Confiabilidad
Las partes que participan en los procedimientos son confiables, de acuerdo con su desempeño.
Temporalidad
Los procedimientos se llevaron a cabo en los tiempos establecidos por la normativa ecuatoriana.
Competitividad
La evaluación de las condiciones que permiten una competencia abierta y la participación de varios oferentes en los procedimientos.
